尽管中国迄今为止实施了一系列政策，提高了煤层气产业的发展，但煤层气勘探铁矿可玩性高，成本高，矿山权重合并，审查申请麻烦，时间过长等问题仍未有效解决问题，资源配置独占给予的资源地生态环境和税收补偿无法实现，环境不被探索等问题仍引人注目，部分政策在地方可操作性不足，中央地区之间无法构成合作力，主产地资源优势无法转变为产业优势。数据显示，山西省煤层气资源总量约占全国四分之一，煤层气探测储量占全国九十%。晋城市位于沁水盆地煤层气产业化基地的核心区域，开发利用地质储藏量为3071亿立方米，占山西省的53%，占全国的47%，近年来晋城市煤层气产量约占全国的70%，业界指出全国勘探程度最低，最稳定山西晋城涉及主管部门、山西晋城无烟煤矿业有限责任公司，发展需要超越死水，现有体制机制不适应环境煤层气产业的高质量发展，主要表现多产地资源配置垄断，中央地区无法合作。

一是当地几乎没有可以公开转让的煤层气矿业权。根据原晋城市原煤煤层气工业局的调查报告，2018年，中石油、中联、晋煤集团现有产能分别为21亿立方米/年、17亿立方米/年、15亿立方米/年，产量也基本非常大，分别为10亿立方米、12亿立方米和11亿立方米。

但是，在煤层气矿业权方面，中石油、中联煤层气矿业权面积达到90%，晋煤集团只有4%左右。根据产能产量规划，到2020年，要构建地抽能力200亿立方米/年的目标，中石油产能必须超过100亿立方米/年，中联公司产能必须超过60亿立方米/年。

不受资源允许，晋煤集团估计只有30亿立方米/年。据记者采访，一些企业内部拒绝投资收益率在8%到12%之间，由于煤层气开发技术不成熟，资金报酬快，很难达到收益率拒绝，投资热情不低。

投资严重不足，技术发展有限。二是煤层气开发企业对地方财力的贡献和地方代价的代价不定，主产地发展的积极性受挫。

煤层气研发必须地方政府投入大量资金，设施建设水、电、路、通信等基础设施和公共服务设施，对煤层气铁矿、集运、运输、液化、贮藏等环节的生产开展安全监督。但是，财政、税收等优惠政策偏向于采气企业的利益，对资源地不足的鼓励反对政策。以晋城为例，2017年晋城市煤层气产业增值、主营业务收益、构建利润占晋城市规模工业比例分别超过8.8%、5.7%、11%，但税收贡献率约为2%。在低收入方面，煤层气产业属于技术密集型产业，雇佣少，晋城市煤层气领域地方员工严重不足1000人。

在所得税方面，中央企业作为煤层气开发的主力，所得税不能在晋城缴纳的增值税方面，国家现行政策先行征收，对地方没有贡献。针对制约燃气层气体产业发展的诸多瓶颈障碍，采访企业和专家建议，进一步简化政治释放权，提高燃气层气体低于调查投入标准，完善矿业权解散机制，调整燃气层气体企业纳税规定，探索建立燃气层气体研发生态环境补偿机制，建立健全的燃气层气体价格构成机制，加强科技研发和技术创新，推进煤气层气体一体化模式，建立全国燃气层气体交易中心，建立燃气层气冷电三联，多能有序分布式能源项目等。

另外，晋城市建议将煤矿采空区作为再生资源或补充能源，改变矿权审查权限。国家煤层气(煤矿煤气)开发利用十三五计划明确提出，自由选择只有煤气资源多、没有可持续抽采条件的荒废矿山，推进荒废矿山只有煤气抽采利用技术，在十三五期间建立荒废矿山只有煤气抽采利用模板工程。

晋城市能源局有关负责人的反应，晋城市高煤矿多，历史上有数千个小煤矿，约三成为高煤矿，而且小煤矿回收率低，没有推进采空区采气的资源条件和采气技术，但由于气矿权国家发展改革委员会不足等政策不能推进，建议实施指导意见。

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